摘要：本文對安徽省阜陽(yáng)市潁東區老年協(xié)會(huì )（學(xué)會(huì )）發(fā)展的現狀和構建和諧社會(huì )中的作用，老有所為，發(fā)揮余熱進(jìn)行了調查，分析老年協(xié)會(huì )發(fā)展中存在的限制因素和不足之處，并提出了老年協(xié)會(huì )的發(fā)展方向及趨勢，解決老齡化問(wèn)題等一系列對策舉措和建議，以此推進(jìn)社會(huì )化進(jìn)步，為打造服務(wù)型老年協(xié)會(huì )奠定了堅實(shí)的基礎。

關(guān)鍵詞：協(xié)會(huì ) 服務(wù) 所為  調查

一、 潁東區老年協(xié)會(huì )老有所為及為老服務(wù)的現狀。

（一） 人口老齡化的狀況

安徽省阜陽(yáng)市潁東區地處皖西北平原，是一個(gè)欠發(fā)達的國家級貧困的縣級區。全區685平方公里，人口近66萬(wàn)，設8鎮一鄉三個(gè)街道辦事處，119個(gè)社區村委會(huì )，其中城區人口15萬(wàn)，占總人口的22.4%，60周歲以上的老人106296，占總人口的16.13%，其中60——69歲的老人58450人，占老年人總數的54.98%，70——79歲的30185人，占老年人口總數的28.39%，80歲以上老人18226人，占老人人口總數的17.14%，100歲以上的老年人47人，占老年人口總數的0.05%，空巢老人、孤寡老人占老年人總數的55.1%。失能、半失能老人占16.4%，80歲以上的老年人占66%，獨生子女老人占老年人數總數的28.24%。

從調查情況來(lái)看，農村除五保老人家庭外，100%的家庭幾乎有勞動(dòng)能力的人都外出打工去了，就連60歲左右，身體健壯的老人也外出當保安，打掃大街等干一些力所能及的活，整個(gè)村子剩下的只有兒童和老人，婦女都很少見(jiàn)，凡有自理能力的老人，不是領(lǐng)孫子就是帶外甥，有的還要干農活，調查中，在一位村民家中座談時(shí)發(fā)現，65歲的張大爺和62歲的王大娘兩口子，不僅為在外打工的兩個(gè)兒子帶5個(gè)小孩，還要照顧80多歲的公婆，失能老人，孤寡老人，殘疾老人，失智和長(cháng)期有病老人更可憐，他們多數行走不便，智力下降，耳聾眼花，足不出戶(hù)，寂寞難耐。特別是癱瘓在床的老人，只能靠孫子、孫女端尿到屎，洗臉檫背，再看他們住的，多數老人住偏方，住矮房，住老房，鄉下有句順口溜：“農村青年進(jìn)城打工，老年人成了農村的頂梁柱，成了耕田種地、帶孩子的主力軍，年輕人打工掙錢(qián)，住樓房，老人耕田種地守老房，年輕人睡席夢(mèng)思床，老年人睡土木床，有的還要睡麥草床。農村和城市老齡化的問(wèn)題，急需解決。由誰(shuí)管，由誰(shuí)問(wèn)？成立組織，搭建平臺，為老服務(wù)是關(guān)鍵。

（二） 養老機構分布狀況。

據調查，阜陽(yáng)市潁東區現有13家農村敬老院，20家能夠正常運轉的養老機構，其中老年公寓8家，總床位2674個(gè)，入住人數1257人，入住率為47%，其中農村公辦敬老院13家，床位1161個(gè)，入住781人，入住率為67.3%，占五保老人入住率的13.79%，民營(yíng)老年公寓8家，設立床位1530人，入住460人，占入住率的30.06%，還有正在建成未投入使用的老年公寓6家，計劃床位1210個(gè)，從以上數字可以看出，老年人對養老機構養老的現實(shí)需求和潛在需求都很大。

（三） 老有所為，為老服務(wù)體系建設。

為進(jìn)一步適應該區老齡化發(fā)展趨勢，引導鼓勵支持老齡事業(yè)的發(fā)展，2013年成立了區老年協(xié)會(huì )（縣級）。由剛剛退休的政協(xié)主席張太平出任會(huì )長(cháng)，選舉產(chǎn)生了副會(huì )長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)，人員來(lái)自離退休老干部，多數是副科級以上領(lǐng)導干部，無(wú)報酬，自愿組織起來(lái)發(fā)揮老有所為的專(zhuān)長(cháng)，為老年人服務(wù)，積極主動(dòng)發(fā)揮余熱，做善事、做好事，為政府分憂(yōu)，為困難老人解愁。剛剛成立，一些同志不理解，得不到社會(huì )的幫助和支持?？傉J為這些人，無(wú)事找事，吃飽了撐的。也有人認為，協(xié)會(huì )就是組織老人找快活，打牌、下棋，玩游戲。為改變社會(huì )對老年協(xié)會(huì )的看法，區老年協(xié)會(huì )一班人，加強學(xué)習，統一認識，以老當益壯的氣勢，切實(shí)為老年人辦實(shí)事、辦好事，深受群眾的好評和贊揚。于是在區直老年協(xié)會(huì )成立的同時(shí)，一些條件比較成熟的鄉鎮（街道辦事處）也紛紛成立了老年協(xié)會(huì )，這不僅是老年群體對基層老年協(xié)會(huì )建設的迫切要求，也是建設中國特色社會(huì )主義的需要，進(jìn)入協(xié)會(huì )的成員都感到了家的意識，家的溫暖。目前，全區119個(gè)鄉鎮辦事處，村民委員會(huì )，社區普遍成立了老年協(xié)會(huì )，會(huì )員達近3000人。按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強老年工作的決定》、《關(guān)于老年工作的意見(jiàn)》和《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規劃》及2016年安徽省老齡辦出臺的《安徽省城鄉社區老年協(xié)會(huì )規范化建設標準》、《中華人民共和國老年人權益保障法》等文件的要求，制定了一系列的規章制度，建立老年人管理檔案，會(huì )員章程及管理辦法，入會(huì )須知和報批流程手續等。為推進(jìn)老年協(xié)會(huì )工作的開(kāi)展，同時(shí)成立了潁東區老年產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )，潁東區老年機構聯(lián)誼會(huì )，潁東區老年法律維權中心，聘請了常年法律顧問(wèn)，切實(shí)維護老年人的合法權益不受侵犯。

莫道桑榆晚，為霞尚滿(mǎn)天。通過(guò)幾年的辛勤努力和實(shí)踐，老同志們的余熱充分顯露出來(lái)。不少同志仍和上班一樣，沒(méi)有節假日，星期天，協(xié)會(huì )工作有計劃、有安排、有檢查、有落實(shí)，通過(guò)開(kāi)展孝老敬老助老、老有所為、老有所依、老有所養、老有所樂(lè )、孝道文化進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、助困“一幫一”，春節慰問(wèn)困難老人，開(kāi)展銀鈴安康行動(dòng)，為老年人購買(mǎi)人身意外傷害險惠及老人、千人國情教育培訓、聘請專(zhuān)家學(xué)者講授老年人醫學(xué)保健等一系列活動(dòng)，抓典型宣傳、評選表彰孝星好人，先進(jìn)基層老年協(xié)會(huì )、捐資扶困老人的企業(yè)、個(gè)人等措施途徑，區級老年協(xié)會(huì )工作抓的有聲有色，不斷引來(lái)參觀(guān)學(xué)習的，2018年安徽省老齡辦、省老年協(xié)會(huì )的領(lǐng)導實(shí)地考察調研，一致認為，沒(méi)想到潁東區老年協(xié)會(huì )抓這么多的工作，干的這么出色，各項工作都具特色，別人講的比做的好，而潁東區老年協(xié)會(huì )做的卻比講的好。都能出彩，值得學(xué)習推廣。于是全省老齡工作會(huì )議決定在阜陽(yáng)召開(kāi)，與會(huì )同志參觀(guān)東平社區、毛橋村老年協(xié)會(huì )后，贊不絕口，潁東區老年協(xié)會(huì )、毛橋村老年協(xié)會(huì )在會(huì )上做了發(fā)言，反響強烈，起到了積極作用，收到了良好效果。

二、 潁東區老年協(xié)會(huì )在中國特色社會(huì )主義建設中的作用。

（一）橋梁和紐帶作用。

基層老年協(xié)會(huì )在養老服務(wù)體系建設中發(fā)揮著(zhù)橋梁紐帶作用。將黨和政府的好政策傳達給老年人，讓其充分知曉，特別是一些對老年人有利的社會(huì )福利政策及時(shí)落實(shí)，同時(shí)也將老年人所反映的真實(shí)情況和所掌握老年人的心聲與現實(shí)困難準確地反映給黨和政府，為黨和政府決策提供了可靠的依據。

（二）維權調解作用。

老年協(xié)會(huì )在老年人家庭發(fā)生矛盾時(shí)，及時(shí)調解，老年人權益受到侵害時(shí)挺身而出，一年內，據不完全統計，區鄉鎮辦事處、社區村居三級老年協(xié)會(huì )成功調解近百起，達到了家庭和睦，社會(huì )和諧的目的。

（三）學(xué)習宣傳作用。

基層老年協(xié)會(huì )為老年人提供了學(xué)習平臺。按照制定的學(xué)習制度，每年不僅組織學(xué)習時(shí)事政治、黨的方針政策、還組織學(xué)習健身知識，家庭衛生常識，進(jìn)行保健講座，傳授科技技術(shù)，扶困幫扶，使困難家庭脫貧。受到領(lǐng)導好評，群眾擁護。

（四）互助平臺作用。

農村外出打工的多，空巢老人多，在家老人有時(shí)重體力活找不到人，需要幫忙的也喊不到人。協(xié)會(huì )采取低齡老人幫助高齡老人，以居家養老為單位進(jìn)行互助合作。形成風(fēng)氣，從而推進(jìn)了老年事業(yè)的發(fā)展。

（五）參謀助手作用。

在經(jīng)濟建設過(guò)程中，基層老年協(xié)會(huì )通過(guò)調研，為老年人實(shí)現老有所為，參政議政搭建了平臺，發(fā)揮了重要作用。

（六）精神愉悅作用。

組織老年人開(kāi)展文體活動(dòng)是基層老年協(xié)會(huì )的重要職責，潁東區老年協(xié)會(huì )每年都采取不同的形式組織文藝演出下基層，送節目到敬老院，老年公寓，為老人演出。區老年協(xié)會(huì )組織的舞蹈節目，被推選參加2019年春晚獲優(yōu)秀獎。不僅如此，還積極開(kāi)展全區老年運動(dòng)會(huì )，通過(guò)象棋、圍棋、變蛋、乒乓球、舞蹈等比賽，提高老年人身體素質(zhì)，使老年人開(kāi)心快樂(lè )。

（七）先鋒示范作用。

老年協(xié)會(huì )在社會(huì )治安、綜合治理、文明創(chuàng )建，拆遷安置、扶貧等一系列中心工作中都起到了示范引領(lǐng)作用。為當地的黨委和政府做了不少積極有益的工作。因此，工作受到重視和支持。不少鄉村老年協(xié)會(huì )不僅解決了辦公場(chǎng)地，而且還解決了一部分活動(dòng)經(jīng)費，交通補貼、電話(huà)費用等問(wèn)題。

三、 老有所為典型案例分析。

活躍在老年群體里的基層老年協(xié)會(huì )是一支不可低估的社會(huì )寶貴財富，老有所為，發(fā)揮余熱更是一支不可忽視的力量。就拿潁東區為例。新華街道辦事處辛橋社區82歲的老人許學(xué)忍為宅基地鬧糾紛，連續6年到市區上訪(fǎng)，終于在新華街道老年協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)王清泉的協(xié)調下，得到妥善解決，解決了鎮村干部多次協(xié)調解決不掉的難題，為許學(xué)忍討回了5000元經(jīng)濟補償款。河東街道辦事處老年協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)徐思慎，自己家庭特別困難，妻子身患絕癥，家中還有一個(gè)殘疾的女兒，但他不顧自己體弱多病和家庭困難，常年奔波在社區，開(kāi)展捐資助學(xué)，扶老濟困等工作，在他的努力下，河東老年協(xié)會(huì )先后募捐18萬(wàn)多元，資助了32名大學(xué)生和122名小學(xué)生，被評為全市“最美五老。”潁東區經(jīng)信委退休干部于保齡，連續12年堅持每年為插花鎮呂湖敬老院捐資1000元，用于改善敬老院老人生活，口孜鎮溝臺村老年協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)梁子安為村委會(huì )土地確權，秸稈焚燒，環(huán)境治理及關(guān)心下一代等方面做了大量的工作，得到群眾好評。向陽(yáng)辦事處退休人員袁桂珍自辦幼兒園，20多年來(lái)為困難家庭減免保育費20多萬(wàn)元，為支持老年事業(yè)發(fā)展，多次慷慨解囊幫助街道社區老年協(xié)會(huì )解決辦公資金不足問(wèn)題，像這樣老有所為的案例，舉不勝舉。從案例的分析，從中可以看出老年協(xié)會(huì )在社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展等一系列工作中發(fā)揮的作用，但也清楚地看到工作艱難和存在的急需解決的問(wèn)題。

四、 存在的問(wèn)題與對策建議。

（一）存在的問(wèn)題

1、社會(huì )理解層面低。

離退休人員老有所為牽涉到方方面面受到多種因素的制約?；鶎永夏陞f(xié)會(huì )都是自愿組織起來(lái)的群眾團體。多數是退休人員，不在編制，無(wú)報酬，工作也無(wú)任務(wù)，也沒(méi)有壓力，全憑自覺(jué)、自愿、憑熱情、憑喜愛(ài)做工作，對口管理機構是老齡辦、老干部局，理解的給予大力支持，不理解的，認為這些老家伙沒(méi)事找事，工作還沒(méi)干夠，就連周邊的群眾也說(shuō)，這些人還做官癮夢(mèng)。另外，社會(huì )對老有所為的認識普遍存在誤區，視老年人為包袱而不是財富，認為老年人出來(lái)做事是與年輕人搶飯碗。

2、工作制約因素多。

領(lǐng)導支持的給個(gè)面子，幫助解決一些問(wèn)題，不支持的，連辦公場(chǎng)所都難解決，活動(dòng)起來(lái)困難重重，阻力大，干擾多，僅憑余熱干工作，缺乏后勁力量。

3、活動(dòng)資金沒(méi)保障。

不少鄉鎮社區村居老年協(xié)會(huì )由于資金沒(méi)納入財政計劃，正常的活動(dòng)開(kāi)支都很困難。憑企業(yè)、愛(ài)心人士贊助很難長(cháng)久。

從協(xié)會(huì )的自身建設來(lái)看也存在一些問(wèn)題.

1、協(xié)會(huì )發(fā)展不平衡。

特別是社區村居兩級協(xié)會(huì )。城市好于農村。在普遍建立協(xié)會(huì )的基礎上，摸清了老年人的底數，建立了檔案，發(fā)展了會(huì )員，制定了制度章程，辦公有場(chǎng)所，活動(dòng)有場(chǎng)地，一些協(xié)會(huì )還能創(chuàng )新開(kāi)展工作，如向陽(yáng)辦事處的東平社區、有電腦室、圖書(shū)室、書(shū)畫(huà)室、音樂(lè )室、舞蹈室、剪紙室、棋牌室、心理咨詢(xún)室、健身房、軟硬設施齊全，推動(dòng)了老年協(xié)會(huì )工作的開(kāi)展，插花鎮的毛橋村老年協(xié)會(huì )也是如此，他們采取不同途徑宣傳孝道，宣傳老有所為典型，編村史，若大的老年娛樂(lè )廣場(chǎng)，展示著(zhù)老年人的風(fēng)采。一些偏遠的鄉村協(xié)會(huì )工作只是應付，推推動(dòng)動(dòng)，不推不動(dòng)，工作缺失存在短板。

2、協(xié)會(huì )工作不規范。

有的工作無(wú)計劃，無(wú)總結，想干就干，不干拉倒。一陣風(fēng)，不持久。沒(méi)有按照基層老年協(xié)會(huì )規范化的要求去做。工作不梳理，材料不整理，匯報沒(méi)頭緒，現場(chǎng)沒(méi)看頭。

五、 對策及建議。

（一）加大宣傳力度，積極營(yíng)造老有所為的良好社會(huì )氛圍。

各級老年協(xié)會(huì )要充分利用各種宣傳工具，大力宣傳老有所為的重大意義，宣傳支持老年人參與經(jīng)濟建設、社會(huì )發(fā)展和公益事業(yè)、是法律法規賦予老人的合法權益，是老年人實(shí)現人生價(jià)值的需要，是發(fā)揮余熱的重要體現。更新老有所為的觀(guān)念，拓展老有所為的范圍，提供老有所為的活動(dòng)空間，弘揚老有所為的典型，在全社會(huì )產(chǎn)生老有所為的氛圍。

（二）、強化制度建設，著(zhù)力健全老有所為的工作機制。

按照基層老年協(xié)會(huì )規范化建設的要求，建立健全各項規章制度，做到行有本，立有規，切實(shí)加強頂層設計，統籌規劃老有所為工作。加強協(xié)調配合，信息互通，資源共享，合理配置。發(fā)揮余熱，再做貢獻。

（三）、進(jìn)一步搭好平臺，積極引進(jìn)專(zhuān)業(yè)老年人才隊伍。這幾年，潁東區老年協(xié)會(huì )為地方經(jīng)濟發(fā)展，與科研大專(zhuān)院校專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才引線(xiàn)搭橋，建立博士工作站，解決了企業(yè)、醫院不少難題。同時(shí)，他們還將老有所為和老有所學(xué)結合起來(lái)，組織老年人學(xué)習各種知識和技能，積極開(kāi)展各種文體娛樂(lè )活動(dòng)，不僅拓寬了老年人的知識面，而且提高了他們參與活動(dòng)的積極性。

（四）多措并舉解決老有所為活動(dòng)經(jīng)費不足問(wèn)題。有條件的鄉鎮社區村委會(huì )要把老年協(xié)會(huì )活動(dòng)經(jīng)費納入到財政預算，采取政府支持一點(diǎn)、企業(yè)愛(ài)心人士贊助一點(diǎn)，自籌一點(diǎn)，切實(shí)保證老年活動(dòng)的正常開(kāi)展。

（五）老年協(xié)會(huì )工作要引進(jìn)激勵機制。

現在老年協(xié)會(huì )已隸屬于衛健委領(lǐng)導，老齡辦要給予大力支持和指導，經(jīng)常檢查督導老有所為工作，每年要進(jìn)行考核，對工作突出的單位和個(gè)人要進(jìn)行表彰。

（六）要切實(shí)抓好老有所為的著(zhù)力點(diǎn)。

一是要因地制宜，結合協(xié)會(huì )自身實(shí)際、老同志的實(shí)際情況開(kāi)展工作。

二是要注重創(chuàng )造良好的老有所為環(huán)境，為老同志發(fā)揮余熱搭好平臺。

三是要與老有所為有機結合。在“為”子上做工作，下功夫。

（七）要把老年協(xié)會(huì )工作納入政府考核機制。各級黨委政府年終老年協(xié)會(huì )工作不達標，不評先不評優(yōu)。

（八）要制定配套的法律法規政策，使老有所為有法可依，有規可行。形成社會(huì )支持的正能量，從而進(jìn)一步推進(jìn)老年協(xié)會(huì )工作的蓬勃開(kāi)展。(薛明章)