提高教育的溫度 增強“新市民”的歸屬感

隨遷子女教育公平問(wèn)題關(guān)乎國家政治經(jīng)濟建設與國家未來(lái)人才紅利

文/周玉春 毛福平 李鑫

內容提要：隨遷子女這一名詞是伴隨著(zhù)城鎮化進(jìn)程而誕生的，是指隨著(zhù)父母從低收入城市或

  鄉村移動(dòng)到高收入城市發(fā)展的學(xué)齡兒童。他們在流入城市的入學(xué)、升學(xué)難題已經(jīng)

  成為社會(huì )重點(diǎn)關(guān)注熱點(diǎn)，義務(wù)教育階段的公辦學(xué)位、中考是否可以考入公辦高中、

  高考是否可以在流入城市參考等都是隨遷子女和他們父母一關(guān)一關(guān)要渡過(guò)的溝壑，

  每一關(guān)可能都要面對高收費、買(mǎi)房辦戶(hù)口、回遷成留守兒童。在我國生育政策變

  為鼓勵生三胎的今天，在我們生育率保持低位的今天，更應該重視我們未來(lái)強大

  祖國的建設者，只有他們身心健康茁壯成長(cháng)，盡可能多的人接受高等教育，我們

  才有可能發(fā)展高科技，才有可能實(shí)現強軍、強國夢(mèng)，實(shí)現我們民族的偉大復興。

關(guān) 鍵 詞：隨遷子女 城鎮化進(jìn)程 城市新移民 留守兒童 教育公平

  隨遷子女的入學(xué)問(wèn)題一直是社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題之一，2020年7月30日中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國教育現代化2035》強調“完善流動(dòng)人口子女異地升學(xué)考試制度,健全符合條件的隨遷子女在流入地參加中高考政策,完善特大城市和隨遷子女特別集中地區的隨遷子女就學(xué)政策……”，2021年3月31日，教育部基礎教育司司長(cháng)呂玉剛在國新辦新聞發(fā)布會(huì )上也表示“各地普遍建立了以居住證為主要依據的入學(xué)政策，絕大多數省份隨遷子女與當地戶(hù)籍子女享有同等的義務(wù)教育階段的入學(xué)政策。下一步要重點(diǎn)推進(jìn)特大城市和人口流入重點(diǎn)地區進(jìn)一步完善入學(xué)政策，切實(shí)做到符合條件的隨遷子女能夠應入盡入。妥善解決好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的入學(xué)問(wèn)題是實(shí)現教育公平的重要體現。”

一、人口出生率低位與教育公平化內在聯(lián)系

  吳賈（暨南大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院）和張俊森（浙江大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院）的《隨遷子女入學(xué)限制、兒童留守與城市勞動(dòng)力供給》一文中指出“隨著(zhù)我國城市化進(jìn)程加速，越來(lái)越多的外出務(wù)工勞動(dòng)者選擇帶子女一起流動(dòng)，成為“城市新移民”群體，但許多移民并不能滿(mǎn)足子女進(jìn)入公立學(xué)校讀書(shū)的條件，子女不能在城市接受與當地居民同樣的教育，是農村移民被不平等對待的重要體現。”

  根據最新出版的《中國統計年鑒2021》顯示，2020年我國人口出生率為8.52‰，首次跌破10‰。 有專(zhuān)家表示，在今后的若干年內隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，尤其是工業(yè)化、城鎮化帶來(lái)的生活方式和婚育觀(guān)念轉變，我國人口出生率可能會(huì )在較長(cháng)時(shí)間內維持低位。面對新時(shí)期人口發(fā)展形勢和人口變化趨勢，“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出，制定人口長(cháng)期發(fā)展戰略，優(yōu)化生育政策，以“一老一小”為重點(diǎn)完善人口服務(wù)體系，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展。

  國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì )發(fā)展研究部研究員馮文猛說(shuō)，從長(cháng)期來(lái)看，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展，要著(zhù)重做好的工作之一就是要“提升國民教育水平和全民健康水平，不斷提高人口素質(zhì)，挖掘人才紅利”。

  據賈昊、張俊森對全國所有城市有關(guān)隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)的政策文件不完全統計，按照文件中規定的隨遷子女入學(xué)時(shí)需要提供的資料進(jìn)行劃分，按照入學(xué)難度可以分為6個(gè)等級。第1等級的政策文件中明確表明外來(lái)務(wù)工子女上學(xué)享受與當地常駐戶(hù)籍人口子女同等的待遇；其次是第2等級，該等級城市發(fā)布的政策文件中提到移民父母需要提供“三證”，即父母的戶(hù)口簿、暫住證和外來(lái)務(wù)工證明。再往上為第3等級，在“三證”的基礎上要求移民提供居住證，相當于“四證”。接下來(lái)是第4、5等級，該等級的城市要求移民除提供“四證”外，還對“四證”中各證件的時(shí)間進(jìn)行了規定(比如廣州市要求有五年的廣東省居住證證明)，或者需要提供額外的證明(比如北京市要求出具在原住地沒(méi)有監護條件的證明)。第6等級為積分入學(xué)制度，即移民根據自己滿(mǎn)足的各項指標進(jìn)行得分匯總，分數達到一定要求后子女才可在當地入學(xué)。

  當新移民流入的城市恰好是子女將來(lái)入學(xué)限制較為嚴格的城市，他們將傾向于推遲生育或選擇不生育，從而節省城市生活的成本或不想讓自己將來(lái)的子女異于本地兒童，不能接受?chē)k的義務(wù)教育或作為“小移民”而遭受本地學(xué)生的排斥。

二、隨遷子女入學(xué)難易程度影響父母移民返鄉意愿

  1.流動(dòng)人口呈現“舉家搬遷”新態(tài)勢

  我們改革開(kāi)放四十年，隨著(zhù)城鎮化進(jìn)程不斷加快，城市就業(yè)的吸附能力進(jìn)一步增強，流動(dòng)人口規模龐大，呈現“舉家搬遷”和“定居流動(dòng)”特點(diǎn)，以及“大城市向一線(xiàn)城市移動(dòng)”、“小城市向大城市移動(dòng)”、“農村向城市移動(dòng)”的單邊流動(dòng)趨勢。

  以全國經(jīng)濟增長(cháng)速度最快的廣東為例，2015年全國1%人口抽樣調查數據顯示，廣東的跨省流動(dòng)人口（離開(kāi)戶(hù)籍登記地半年以上的外省人口）占全國總量24.79%，遠高于浙江（12.07%）、江蘇（8.95%）、山東（2.28%）等省。截至2018年末，全省常住人口11346萬(wàn)，戶(hù)籍人口9502.12萬(wàn)，跨省流動(dòng)人口凈流入總量為1843.88萬(wàn)，其中非農業(yè)戶(hù)口人數占70%，農業(yè)戶(hù)口人數占30%，流動(dòng)人口受教育程度優(yōu)于全國同期水平。另?yè)蟮溃?017年廣東省總流動(dòng)人口（含省內流動(dòng)、半年以下跨省流動(dòng)）約4048萬(wàn)，其中省內流動(dòng)人口1105萬(wàn)，省外流動(dòng)人口2943萬(wàn)。2018年全省凈流入人口84.24萬(wàn)人，凈流入量近年總體仍呈上升趨勢。從城市化水平看，2020年珠江三角洲城市化率超過(guò)85%，為全國最高。

  隨著(zhù)外來(lái)流入人口的“舉家流動(dòng)”和“定居城市”，流守兒童的隨遷化日趨明顯。截至2020年末，廣東省義務(wù)教育階段學(xué)生為1462.58萬(wàn)，其中流動(dòng)人口隨遷子女達460多萬(wàn)，約占全省義務(wù)教育階段在校生總樓的32%。預計到2030年還將增加150-200萬(wàn)。

  2.大城市隨遷子女入學(xué)難問(wèn)題亟待解決

  流動(dòng)人口的增加為城市經(jīng)濟發(fā)展提供了充足的勞動(dòng)力和人才資源，他們參與到城市經(jīng)濟建設的方方面面。在基礎設施建設、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟領(lǐng)域的發(fā)展中均發(fā)揮著(zhù)重要作用。在一個(gè)相當長(cháng)的時(shí)期內為城市經(jīng)濟發(fā)展提供了強大的動(dòng)力。而影響他們在城市中是否安心生活與工作的重要因素之一就是適齡子女的入學(xué)問(wèn)題。

  城市的入學(xué)難問(wèn)題關(guān)系著(zhù)社會(huì )的穩定和未來(lái)的發(fā)展。盡管我國義務(wù)教育普及率已接近100%，但由于義務(wù)教育經(jīng)費支出由地方政府承擔，為避免增加自身的財政負擔，多數城市施行了針對本市戶(hù)籍兒童優(yōu)先入學(xué)的教育政策。中央政府多次強調流入地政府需要擔負隨遷子女的教育問(wèn)題，但許多城市在允許隨遷子女進(jìn)入當地公立學(xué)校讀書(shū)時(shí)都附加條件。這些城市或者要求移民提供多種證明材料(比如工作證明、社保證明、接種證明和居住證等)，或者要求移民繳納高昂的借讀費。無(wú)奈之下，部分流入家庭選擇讓子女進(jìn)入農民工學(xué)校讀書(shū)，但經(jīng)過(guò)一段時(shí)間發(fā)現，農民工學(xué)校的教育質(zhì)量與城市公立學(xué)校，甚至與農村有學(xué)校相比，要有很大差距。導致部分流入家庭或者舉家回遷，或者把子女送回家鄉，孩子又成為了留守兒童。

  城市義務(wù)教育學(xué)位經(jīng)過(guò)國家各部門(mén)和地方政府的努力，隨遷子女的入學(xué)問(wèn)題將會(huì )逐漸得到改善。但是初升高和高考的問(wèn)題還是猶為突出。例如2020年，深圳常住人口數量達到1756萬(wàn)，而戶(hù)籍人口數量?jì)H僅584萬(wàn)，這就導致教育資源不能完全公平：2020年初中中考人數8.68萬(wàn)，深圳戶(hù)籍考生和非深圳戶(hù)籍考生幾乎各占50%。公辦高中只占一半，其余一半只能就讀民辦?；蛑新?、高技。從而讓很多非深戶(hù)籍隨遷子女不得不回遷家鄉，參加中考和高考。而大部分回遷的學(xué)生因為各地教材與教學(xué)大綱的不盡相同，所以有些回遷學(xué)生還要復讀一年才可以跟上進(jìn)度，這樣既浪費人力，又浪費物力，還給回遷學(xué)生造成很大心理負擔。

  3.留守兒童的社會(huì )現象不利于我國的經(jīng)濟建設

  2021年3月份，民政部、教育部、公安部聯(lián)合開(kāi)展了全國農村留守兒童深入調查。截止6月份，我國16歲以下的農村留守兒童人數為902萬(wàn)。其中,由祖父母監護的805萬(wàn)人占89.3%；由親友監護的30萬(wàn)人占3.3%；一方外出打工，另一方無(wú)監護能力的31萬(wàn)人占3.4%。36萬(wàn)農村留守兒童無(wú)人監護；占4%。

  留守兒童得到社會(huì )高度重視和關(guān)注，在目前我國人口出生率低位的態(tài)勢下，兒童人力資本的得失更應該得到重視。臨時(shí)監護人在心理疏導和學(xué)習上指導不力、親子接觸不足，缺乏完整家庭的關(guān)懷導致留守兒童在思想、行為和心理成長(cháng)發(fā)育中容易偏離正常軌道。他們將是我們民族復興的接班人，是我們強國夢(mèng)和強軍夢(mèng)的繼承人，是未來(lái)現代化新農村鞏固脫貧成果的建設者，他們的茁壯成長(cháng)于我們國家還是流動(dòng)家庭小家都至關(guān)重要。

  4.流動(dòng)人口舉家還遷可能會(huì )造成城市經(jīng)濟建設不安定因素

  許多流動(dòng)人口因為不愿意子女成為留守兒童，當子女無(wú)法在流入城市入學(xué)時(shí)，就會(huì )考慮被迫回遷，這無(wú)疑會(huì )影響城市中勞動(dòng)力和人力成本的供給。而且大多數的回遷家庭都是農村移民，將他們限制在城市發(fā)展的門(mén)外，不利于未來(lái)中國城市化發(fā)展和推動(dòng)人口城市化，不利于社會(huì )的穩定和國家的發(fā)展。

三、落實(shí)隨遷子女教育均等化的意義

  習近平總書(shū)記指出：“教育是提高人民綜合素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要途徑，是民族振興、社會(huì )進(jìn)步的重要基石，是對中華民族偉大復興具有決定性意義的事業(yè)。” 黨的十九大報告指出，建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現代化，辦好人民滿(mǎn)意的教育。

  “辦好每一所學(xué)校，讓每一個(gè)孩子都受到良好教育，切實(shí)解決流動(dòng)人口子女、非戶(hù)籍人口子女上學(xué)問(wèn)題，辦好人民滿(mǎn)意的教育”是對流動(dòng)人口群體最好的承諾。

  1.促進(jìn)教育均等化，提高社會(huì )治理積極性解決

  隨遷子女的教育問(wèn)題既是落實(shí)國家政策的必要行為，更是促進(jìn)教育公平、共享教育改革發(fā)展成果的關(guān)鍵舉措。

  黨的十九大報告強調要破除阻礙人口流動(dòng)的壁壘，促進(jìn)市民化的發(fā)展，特別要破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì )性流動(dòng)的體制機制弊端。而解決隨遷子女的教育問(wèn)題是破除阻礙勞動(dòng)力流動(dòng)體制弊端的關(guān)鍵一步，既能促進(jìn)城鄉公共服務(wù)均等化、縮小區域發(fā)展差距，又能推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化進(jìn)程，提升流動(dòng)人口對遷入地的認同感、獲得感與歸屬感，提高其參與社會(huì )治理的積極性。

  2.降低社會(huì )治理成本，增強社會(huì )共治有效性

  隨遷子女是流動(dòng)人口家庭的關(guān)鍵紐帶，其教育問(wèn)題關(guān)系到流動(dòng)人口的核心需求。充分發(fā)揮流動(dòng)兒童的紐帶作用、利用學(xué)校平臺聯(lián)結家長(cháng)，一方面能夠盤(pán)活學(xué)校資源，降低政府、社會(huì )管理的負擔，減少人力、物力、財力的損耗；另一方面，能提高成年流動(dòng)人口群體參與社會(huì )治理的主動(dòng)性和積極性，并提升社會(huì )共治的有效性。

  3.挖掘“人才紅利”，提升社會(huì )共建科學(xué)性

  調查顯示，九成以上的新生代人口具有對流入地城市較好的適應性和較高的融入意愿，超過(guò)半數的“10后”出生在流入地。由此推斷，流動(dòng)人口隨遷子女成年后有極大概率在流入地工作生活。解決隨遷子女教育問(wèn)題，有利于提高流動(dòng)人口及其子女的居留意愿，儲備充裕的勞動(dòng)力資源，保持“人口紅利”。優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力是“人口紅利”向“人才紅利”轉變的重要因素。提供公平、優(yōu)質(zhì)的教育是培養和吸納優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力，促進(jìn)城市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的長(cháng)遠戰略要求。

  四、實(shí)現“新市民”穩定化的建議

  1.恢弘壯闊的人口流動(dòng)，增加年輕勞動(dòng)力供給，緩解老齡化壓力。將中西部農村剩余勞動(dòng)力轉移到東部及南部沿海地區，釋放了人口紅利，帶來(lái)了經(jīng)濟的騰飛，

  2.人口流入增加人才供給，促進(jìn)創(chuàng )新發(fā)展。從國際看，美國開(kāi)放的移民體系吸收了大量?jì)?yōu)秀人才。美國籍諾貝爾醫學(xué)獎、物理學(xué)獎和化學(xué)獎獲得者中，有25.8%為國際移民。從國內看，1979年深圳本地科教資源極少，但通過(guò)引進(jìn)高素質(zhì)人才和大量辦學(xué)，高學(xué)歷人才比例快速提升，從“制造工廠(chǎng)”邁向“硬件硅谷”、“創(chuàng )新之城”，新一代信息技術(shù)、生物醫藥、文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)等戰略新興產(chǎn)業(yè)成為支柱。

  3.集聚效應增強城市競爭力，助推長(cháng)三角、珠三角、京津冀等地成為世界級城市群與現代化產(chǎn)業(yè)中心。近年來(lái)長(cháng)三角、珠三角等地進(jìn)一步發(fā)揮其在各類(lèi)人才、資本、創(chuàng )新資源集聚等方面的優(yōu)勢，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)集群和現代服務(wù)業(yè)集群融合發(fā)展，形成協(xié)同集聚的合理空間布局。

  4.人口流入增加人口規模，擴大消費需求，并且消費增速與人口流入正相關(guān)。從社會(huì )消費品零售總額來(lái)看，2020年中國城市消費總額前十強的城市分別是上海、北京、重慶、廣州、深圳、成都、蘇州、南京、武漢和杭州，這些城市人口規模也絕大部分位列全國前15。

  黨的十九大報告提出“努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”，讓流動(dòng)人口逐步享受與城市本地居民同等的待遇是實(shí)現教育資源公平分配和社會(huì )主義公平正義的重要方面。讓所有隨遷的兒童都在父母的陪伴下健康成長(cháng)，享受父母之愛(ài)，享受城市優(yōu)質(zhì)的教育資源，讓孩子們有歸屬感，陽(yáng)光自信地成長(cháng)，讓他們學(xué)業(yè)有成，提高其科學(xué)文化、思想道德素質(zhì)，使其成為潛在的優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力，充分發(fā)揮人才優(yōu)勢，擴大社會(huì )共建的參與面，提升社會(huì )共建的民主性與科學(xué)性。

  建議人：周玉春，全國退役軍人培訓創(chuàng )業(yè)指導中心主任，《軍地智庫》主任。18514428913

  毛福平，天津·海洋研究分會(huì )會(huì )長(cháng)，《軍地智庫》執行主任。13920663488

  李 鑫，《軍地智庫》秘書(shū)長(cháng)。13910592773

參考文獻:

《中國統計年鑒2021》

《隨遷子女入學(xué)限制、兒童留守與城市勞動(dòng)力供給》吳賈（暨南大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院）和張俊森（浙江大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院）

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編輯：傅友君